深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程　如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展目標(biāo)

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中明確指出，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)下一步的出路主要有兩條：一條是繼續(xù)組織實(shí)施好重大生態(tài)修復(fù)工程，搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)；一條是積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重要論述充分反映了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以系統(tǒng)工程抓生態(tài)建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略思想，這些重大戰(zhàn)略思想對(duì)林業(yè)部門(mén)大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程指明了發(fā)展方向，提出了明確要求。
　　實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程是世界各國(guó)改善生態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)
　　近幾十年來(lái)，全球出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機(jī)。生態(tài)危機(jī)引起了國(guó)際上眾多著名政治家、科學(xué)家的特別關(guān)注，并發(fā)出了一系列強(qiáng)烈呼吁。著名英國(guó)生態(tài)學(xué)家愛(ài)德華·戈德史密斯指出，生態(tài)危機(jī)是第三次世界大戰(zhàn)，如此下去，自然界將很快失去供養(yǎng)人類生存的能力。世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗說(shuō)，今后幾十年，在世界新秩序中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的很可能是在建立保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上持久發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而不是軍事上的強(qiáng)大，誰(shuí)在生態(tài)問(wèn)題上主動(dòng)采取行動(dòng)，誰(shuí)就能在今后的國(guó)際舞臺(tái)上起領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　如何拯救生態(tài)危機(jī)？世界上各國(guó)的專家們給出了統(tǒng)一的答案，即：生態(tài)修復(fù)。核心是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。生態(tài)修復(fù)又可分為面上治理、工程治理等多種措施。相對(duì)于零打碎敲、修修補(bǔ)補(bǔ)的面上治理，實(shí)施大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的重大生態(tài)修復(fù)工程不僅見(jiàn)效快、而且更徹底，成為世界很多國(guó)家治理生態(tài)危機(jī)所采取的主要方式。
　　1934年5月，美國(guó)中西部大草原發(fā)生了一場(chǎng)特大黑風(fēng)暴，席卷了美國(guó)2/3的大陸，對(duì)農(nóng)田和牧場(chǎng)造成了巨大損失。從1935年起，美國(guó)宣布實(shí)施大草原各州林業(yè)工程，工程歷時(shí)8年，史稱“羅斯福工程”。此外，還有1949年開(kāi)始實(shí)施的斯大林改造大自然計(jì)劃、1970年-1990年實(shí)施的非洲五國(guó)綠色壩工程，以及1990年-2000年實(shí)施的加拿大綠色計(jì)劃、1954年至今的日本治山計(jì)劃、1965年至今的法國(guó)林業(yè)生態(tài)工程和1973年至今的印度社會(huì)林業(yè)計(jì)劃，在治理生態(tài)方面取得了顯著成效，都成為世界著名的生態(tài)工程，在國(guó)際上產(chǎn)生了重大影響，如“羅斯福工程”有效遏制了美國(guó)中部6州草原“黑風(fēng)暴”高頻爆發(fā)等生態(tài)問(wèn)題,成為生態(tài)工程建設(shè)史上的典范?？v觀世界各國(guó)生態(tài)治理的歷程，我們充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程成為生態(tài)危機(jī)及一系列生態(tài)難題的必由之路。
　　實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程是我國(guó)改善生態(tài)改善民生的成功實(shí)踐
　　在全球生態(tài)危機(jī)爆發(fā)的大背景下，我國(guó)的生態(tài)狀況也不容樂(lè)觀，面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)生態(tài)狀況始終得不到顯著改善、抵御自然災(zāi)害能力不斷減弱的局面，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼采取了一系列重大舉措。早在1978年，在鄧小平同志的關(guān)心下，我國(guó)啟動(dòng)了世界上建設(shè)規(guī)模最大、歷時(shí)73年的三北防護(hù)林建設(shè)工程。1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江發(fā)生特大洪水后，黨中央、國(guó)務(wù)院又決定實(shí)施世界上規(guī)模最大的退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程，到現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、沿海防護(hù)林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、珠江防護(hù)林工程、平原農(nóng)田防護(hù)林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、林業(yè)血防工程等16項(xiàng)世界級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程，我國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了大工程帶動(dòng)大發(fā)展的新階段，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。全國(guó)森林面積達(dá)到31.2億畝，森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的8.6%提高到目前的21.63%，人工林保存面積達(dá)到10.4億畝，居世界第一位。
　　最為難能可貴的是，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程讓一些不堪重負(fù)的森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到了休養(yǎng)生息，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如：三北防護(hù)林體系建設(shè)工程實(shí)施30多年來(lái)，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到12.4%，在祖國(guó)北方構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障；黃土高原重點(diǎn)治理區(qū)治理程度達(dá)70%以上，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度開(kāi)始“雙下降”，入黃泥沙量年均減少4億噸左右。平原農(nóng)田防護(hù)林工程實(shí)施后，不僅基本消除了干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)作物的危害，還使過(guò)去森林覆蓋率僅為1%的平原地區(qū)變成了我國(guó)最大的木材生產(chǎn)基地，年產(chǎn)木材達(dá)到4500萬(wàn)立方米，相當(dāng)于東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)現(xiàn)有木材產(chǎn)量的11倍?？偼顿Y達(dá)4300多億元的退耕還林工程，改變了過(guò)去越墾越窮的歷史，將為我國(guó)增加13億立方米森林資源，固定二氧化碳近10億噸。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施10多年來(lái)，凈增森林蓄積量7.25億立方米，僅木材價(jià)值就高達(dá)5000多億元，為投資的近5倍。
　　總的來(lái)看，這16項(xiàng)工程已經(jīng)成為中國(guó)政府履行《防治荒漠化公約》《濕地公約》《氣候變化框架公約》《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等國(guó)際公約的標(biāo)志性工程，每一項(xiàng)都在世界上產(chǎn)生了重大影響。美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表調(diào)查報(bào)告說(shuō)，中國(guó)的退耕還林工程取得了成功，如果繼續(xù)推進(jìn)，將成為世界其他國(guó)家可借鑒的典范。近10年來(lái)，有17個(gè)國(guó)家先后24次考察我國(guó)的沿海防護(hù)林工程，有70多個(gè)國(guó)家考察三北防護(hù)林工程，把我國(guó)稱為世界生態(tài)工程典范，對(duì)中國(guó)政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)給予了極高的評(píng)價(jià)。在聯(lián)合國(guó)第十六次可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上大會(huì)主席稱贊中國(guó)的荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。
　　隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的日益關(guān)注，這些重點(diǎn)生態(tài)工程將會(huì)對(duì)治理全球生態(tài)危機(jī)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)揮更加重大的作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間，在世界上產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)這些重點(diǎn)工程建設(shè)，成為了我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。
　　亟待修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)要求我們必須繼續(xù)大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程
　　從生態(tài)系統(tǒng)的分類來(lái)看，我國(guó)陸地主要有森林、濕地、草地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。目前各類生態(tài)系統(tǒng)受損情況和生態(tài)問(wèn)題安全普遍存在，生態(tài)脆弱地區(qū)涉及面廣、生態(tài)系統(tǒng)破壞的情況復(fù)雜，必須要根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)存在問(wèn)題，實(shí)施不同的重大生態(tài)修復(fù)工程加以修復(fù)。
　　第一，森林生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，存在森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均等突出矛盾。加之長(zhǎng)期以來(lái)，人們只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視了森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、社會(huì)效益，過(guò)度地采伐森林，加劇了對(duì)森林的破壞，必須盡快加以修復(fù)。
　　第二，濕地生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。到20世紀(jì)末，全國(guó)因圍墾而消失的天然湖泊近1000個(gè)。僅過(guò)去10年，我國(guó)濕地面積就縮減了2.9%，減少了339.63萬(wàn)公頃，相當(dāng)于國(guó)土面積的3%。自然濕地中尚有一半未得到有效保護(hù)。紅軍長(zhǎng)征時(shí)十分艱難跋涉、十分危險(xiǎn)的若爾蓋濕地，也出現(xiàn)了沙化現(xiàn)象。第一次全國(guó)水利普查結(jié)果顯示，過(guò)去20年，我國(guó)流域面積100平方公里以上的河流減少了2.7萬(wàn)多條，只剩2.3萬(wàn)條，減少一半以上。我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)亟待全面修復(fù)。
　　第三，荒漠生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。由于超載放牧、盲目開(kāi)墾、亂采濫挖和不合理利用水資源等行為，導(dǎo)致荒漠生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，使我國(guó)成為世界上荒漠化、沙化面積最大的國(guó)家。上世紀(jì)90年代末期，每年擴(kuò)展3436平方公里，相當(dāng)于5年損失一個(gè)北京市的土地面積。目前，雖然達(dá)到了每年縮減1717平方公里。但仍有31萬(wàn)平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，同時(shí)石漠化土地達(dá)12萬(wàn)平方公里，鹽漬化土地達(dá)17.3萬(wàn)平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的威脅。全國(guó)有2億畝農(nóng)田和15億畝草場(chǎng)受到風(fēng)沙危害，亟待加強(qiáng)可治理沙地和石漠化土地修復(fù)。
　　第四，其他陸地生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)。我國(guó)草原、農(nóng)田和城市等生態(tài)系統(tǒng)也存在諸多生態(tài)問(wèn)題，如草原生態(tài)系統(tǒng)的退化、超載和草原生物多樣性銳減等問(wèn)題；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的水土流失、土壤污染加劇、病蟲(chóng)害頻繁等問(wèn)題；城市生態(tài)系統(tǒng)的布局不合理、生態(tài)容量不足、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等，都亟待各部門(mén)根據(jù)存在主要問(wèn)題，抓住主要矛盾，制定修復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，有針對(duì)性的確定生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)工程。
　　第五，生物多樣性亟待保護(hù)。全國(guó)高等植物中4000多種正受到威脅，1000多種處于瀕危狀態(tài)，其中9種植物野外數(shù)量?jī)H存1株-10株，54種只有1個(gè)分布點(diǎn)。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的640個(gè)世界瀕危物種中，我國(guó)占156種，約占其總數(shù)的1/4。生物學(xué)家達(dá)爾文研究證明：物種一旦滅絕就不會(huì)再生。物種變化會(huì)打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定，給其他物種帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)于人類未來(lái)的發(fā)展，將造成無(wú)法挽回的損失。
　　大力實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程　努力構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障
　　面對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)需要得到恢復(fù)、森林濕地和生物多樣性需要保護(hù)、沙化土地需要得到治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了盡快改善全國(guó)生態(tài)狀況，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)，國(guó)家林業(yè)局正在認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面實(shí)施十大生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障。
　　十大生態(tài)修復(fù)工程包括：天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、平原綠化工程、長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程、沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。這十大生態(tài)修復(fù)工程涵蓋了森林、濕地、荒漠三大自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的主體。
　　十大生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海生態(tài)屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障。這十大生態(tài)屏障覆蓋了全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)的主要內(nèi)容。此外，各地也在實(shí)施現(xiàn)有國(guó)家重大生態(tài)修復(fù)工程基礎(chǔ)上，積極謀劃啟動(dòng)一批新的地方性工程，形成了科學(xué)合理的生態(tài)治理格局。
　　下一步，國(guó)家林業(yè)局將通過(guò)建立和健全生態(tài)修復(fù)制度，引導(dǎo)社會(huì)積極參與等手段推動(dòng)重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，全面修復(fù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。
　　第一，完善生態(tài)修復(fù)制度。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，修復(fù)起來(lái)十分困難，有的需要上百年甚至幾個(gè)世紀(jì)的努力。因此，必須制定嚴(yán)格的政策法規(guī)，為生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)期實(shí)施提供有效保障。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生態(tài)化改造，解決守法成本高、違法成本低問(wèn)題。要制定森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和賠償標(biāo)準(zhǔn)，確立“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)修復(fù)”的制度，在全社會(huì)形成“不敢破壞、不能破壞、破壞不起”的機(jī)制。
　　第二，確定生態(tài)修復(fù)手段。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程中，要針對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，因地制宜地實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)于生態(tài)損害嚴(yán)重的區(qū)域，以人工修復(fù)為主，自然修復(fù)為輔；對(duì)于生態(tài)現(xiàn)狀較好的區(qū)域，以自然修復(fù)為主，人工修復(fù)促進(jìn)自然修復(fù)。人工修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡、恢復(fù)自身強(qiáng)大功能的可靠技術(shù)保障。
　　第三，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)社會(huì)參與。森林資源緊挨著老百姓的房前屋后、濕地資源保障著人類的生存繁衍，只有把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓老百姓嘗到生態(tài)修復(fù)的甜頭，才能做好生態(tài)修復(fù)工作。要?jiǎng)?chuàng)新工程建設(shè)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有、給誰(shuí)補(bǔ)貼”，培養(yǎng)全民生態(tài)價(jià)值觀，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)、修復(fù)生態(tài)的積極性。
　　第四，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)技術(shù)支撐。相關(guān)部門(mén)要搞好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定重大生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，落實(shí)好各項(xiàng)工程具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要做好重大生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)儲(chǔ)備，制定相關(guān)技術(shù)方案和技術(shù)手冊(cè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)研究；同時(shí)，加強(qiáng)重大生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)掌握工程實(shí)施進(jìn)展，評(píng)估工程建設(shè)成效。
　　實(shí)施生態(tài)修復(fù)是一個(gè)讓生態(tài)系統(tǒng)得以朝著良性方向恢復(fù)、由失衡走向平衡的過(guò)程，需要一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)攬全局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。國(guó)家林業(yè)局作為重大生態(tài)修復(fù)工程的組織者和實(shí)施者，將切實(shí)履行實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重大職責(zé)，努力通過(guò)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，改善我國(guó)現(xiàn)階段嚴(yán)峻的生態(tài)狀況，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)并向良好循環(huán)方向發(fā)展，使自然生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)，為建設(shè)美麗中國(guó)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。